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非標準住宿的治安風險防控研究

論文價格:150元/篇 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis 編輯:碩博論文網 點擊次數:
論文字數:34525 論文編號:sb2022041914524246350 日期:2022-05-05 來源:碩博論文網

本文是一篇管理論文,筆者認為雖然非標準住宿中的一些住宿形式在我國已經存續很久,但學術界對于行業監管及風險防控方面的關注較少,凸顯出了本文的新穎性。但本文基于文獻研究及理論、案例分析所得出的結論仍存在一定的不足,如缺少風險量化的分析,因此,在今后的工作與學習中,筆者將繼續深入研究,綜合運用定性研究與定量研究方法,通過問卷調查或實地走訪獲取原始數據資料,以提高本研究課題的科學性和系統性,為日后非標準住宿治安風險防控工作提供參考借鑒。

1 緒論

1.1 研究背景與研究意義
1.1.1 研究背景
在我國已經全面建成小康社會的大背景下,人們對美好生活的向往已經成為新時代的追求,便捷、安全、高質量的旅游成為了美好生活的重要組成部分。旅游業的發展相應的也帶動了住宿業的發展,除了酒店、賓館、招待所等傳統住宿方式外,為了滿足人們個性化、便利化的需求,非標準住宿應運而生。非標準住宿進入市場后,由于其多樣化的選擇、較低的價格、個性化的服務,受到了很多旅客的青睞,所占市場份額逐年上升,且國家層面接連發布有關指導意見,支持非標準住宿行業的發展。市場的認可、政策的支持,使非標準住宿發展十分迅速。
然而,非標準住宿在成為住宿業“后起之秀”的同時,也逐漸成為影響社會治安的新的風險點。在傳統的治安風險仍然存在且發生的可能性及危害的程度都有所增加的基礎上,各類新型治安風險更是層出不窮。這些治安風險不僅對非標準住宿業的正常運轉及其日后的進一步發展產生了不良的影響,并且對社會治安秩序甚至國家穩定產生了一定的威脅。而我國目前對于非標準住宿領域的監管和治安風險的防控仍存在一定困境,如何更好地防控非標準住宿中的治安風險成為亟待解決的問題。
1.1.2 研究意義
1.1.2.1 理論意義
對非標準住宿治安風險防控進行研究,具有一定的理論層面的意義和實踐層面的意義。從理論層面來說,首先,現存住宿業相關概念眾多且繁雜——網約房、共享住宿、民宿、短租房等各有側重且有所交叉,學界涉及住宿治安風險防控及治安管理的研究多從其中某一個概念展開,相關思路和探索并不能很好的適用于其他住宿形式概念中,普適性較低,同時,概念的混亂也不利于實際監管工作的開展,通過引入非標準住宿概念,可以很好地解決這些問題。其次,目前涉及非標準住宿的研究多從業態發展、空間設計等角度出發,總體來看研究集中在貿易經濟、服務業經濟以及旅游業等研究領域,涉及非標準住宿的治安管理及治安風險防控的研究較少,因此對非標準住宿治安風險防控進行研究具有很強的理論層面的意義。

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1.2 研究綜述
關于本文關注的問題,學界主要是圍繞兩個概念展開研究,其一是非標準住宿,其二為治安風險,二者都是治安領域的重要問題,也是我國的特有概念。因此本文的文獻綜述主要圍繞國內有關“非標準住宿”以及“治安風險”的研究展開論述。“非標準住宿”是我國近幾年興起的一個概念,在中國知網檢索篇名為“非標準住宿”的論文,截至 2021 年 4 月 10 日,搜索得到中文文獻 16 篇,國際會議一篇,時間跨度為 2015 年至 2021 年,其中 2015 年至 2018 年發表的文獻數量較多,從學科分布來看,共有 12 篇文章屬于服務業經濟、貿易經濟,涉及到治安領域的研究有且僅有一篇。并且,現有研究在研究主題上分布極為分散,不存在重點研究領域。由此可見,目前我國對于非標準住宿的研究處于起始階段,現有研究數量較少,學者們多從自身研究領域的某一角度進行論述,未形成系統的研究。
雖然研究的主題極為分散,但多數學者對于非標準住宿的概念都做出了自己的界定,劉佳欣、佟靜認為,非標準住宿是指沒有達到住宿業服務質量評定標準,但能為房客提供基本住宿服務,以及更多個性化設施及服務的住宿形式。范媛在文中指出非標準住宿是指區別于傳統酒店,由多種運營主體為外出旅游、商務出行的消費者提供一種個性化的住宿選擇。[2]高瑜婧認為非標準住宿是我國最近幾年出現的新興產業,與傳統意義上的酒店在營銷模式、服務模式和管理模式等方面都存在著不同。非標準住宿產業通過離線商務模式對分散在各地方的閑置房產資源進行整合,并與顧客的住宿需求對應起來,從而能夠在較短時間內擁有較大數量的房源。[3]趙斌認為非標準住宿是一種有別于傳統酒店及傳統線下租賃的新型住宿形態,不僅具有基本的住宿以及洗浴功能,而且能夠提供更為舒適靈活的人性化設施。
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2 非標準住宿概述

2.1 非標準住宿概念揭析
概念是一切事物規定和聯系的根本所在和全體所在,非標準住宿概念的界定是開展非標準住宿研究的基礎。從邏輯上看,非標準住宿的概念應當建立在標準住宿概念的基礎上,但目前無論是學界,還是政府部門的相關文件中,都沒有提及標準住宿。究其原因,首先,我國特種行業中已經有“旅館業”,并將其界定為:“經營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等(以下統稱旅館)”。無論是學術研究還是政府有關部門的日常監管,“旅館業”已經能夠將相關住宿形式概括在內,因此便沒有必要再提出一個新概念。其次,從字面含義來看,“標準住宿”還可以指一種特定的住宿的標準,如我們日常在酒店預訂過程見到的“標準大床房”、“標準雙床房”等,從而易使人對標準住宿概念產生誤解。字面含義的模糊以及提出新概念必要性的不足,導致標準住宿很少被提及。
論述標準住宿的含義,我們不能簡單地沿用“旅館業”的概念,因為《旅館業治安管理辦法》第二條屬于一種枚舉式的概念界定,并不能說明“旅館業”這種業態的本質及特點。因此,通過對標準住宿各類住宿形式的共性進行概括,得出標準住宿的概念:標準住宿是指在固定處所內,主要為住宿者提供基本的住宿服務,集中經營且達到一定的規模的住宿形式,標準住宿擁有明確的準入、監管及懲治等方面的規定,業態發展較為成熟穩定。
對于非標準住宿概念的界定,本文主要從現有研究的總結分析以及概念組成詞匯的分析兩個角度展開。首先,從現有研究對非標準住宿的定義來看,“非標準住宿”這一名詞最早是在中國旅游研究院和去哪兒網旗下獨立品牌去呼呼共同舉辦的“非標準住宿研討會”上提出的,將“非標準住宿”定義為:區別于傳統酒店,為消費者提供除床、衛浴外,更多個性化設施及服務的住宿選擇,并列舉了非標準住宿所包含的具體形式:民宿、集裝箱、客棧、房車、帳篷、度假別墅、小木屋等。[1]之后學者們對于非標準住宿的界定,雖然表述略有所不同,但其本質內涵差別不大。
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2.2 相關概念分析
除“非標準住宿”概念外,目前學界討論較多還有“民宿”、“共享住宿”、“短租”、“網約房”等概念,這些概念之間有許多相似性,但也存在著一定的差異。把握這些概念之間聯系,對于準確界定非標準住宿概念具有重要意義。
相比較于共享住宿、非標準住宿等概念,民宿出現的時間較早,我國最早出現的民宿形式是農家樂,接下來民宿開始在城市中出現,后來隨著旅游業和共享經濟的發展,民宿業在上述形式的基礎上,其功能、表現形式和特點都有了深刻變化。[1]現如今民宿所包含的房源類型較為廣泛,在美團 APP 中搜索民宿,其包含了木屋、房車、樹屋、帳篷、船屋等多種類型,如圖 6 所示。法律法規及相關政策方面,目前對于民宿并沒有一個權威而準確的概念界定,《關于印發農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)的通知》中將“民宿”等同于“農家樂”,并將其定義為:“位于城市外,利用村民自建住宅改造的,提供住宿、餐飲、休閑娛樂等服務的場所”;[2]《旅游民宿基本要求與評價》對“旅游民宿”的概念進行了界定,即“利用當地居民閑置資源,主人參與接待的小型住宿設施”。[3]學術研究領域,學者們各有論述,雖具體表述略有差異,但通過總結國內學界對于“民宿”的界定, 可以發現民宿具有以下四個特點:①家庭經營,通常管理者即所有者;②與民宿主人有一定程度的交流;③經營規模較??;④提供多種特色服務。

管理論文參考
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3 非標準住宿中的治安風險分析.................................. 21
3.1 治安風險含義界定............................................21
3.2 非標準住宿中的治安風險..................................... 22
4 非標準住宿治安風險防控現狀及困境.........................28
4.1 非標準住宿治安風險防控現狀........................................28
4.1.1 國家頂層設計及規制依據.......................................28
4.1.2 地方政策性文件及規制依據....................................29
5 境外非標準住宿治安風險防控經驗借鑒............................... 36
5.1 采取差異化的監管策略.................................. 36
5.1.1 日本的民宿差異化管理.............................. 36
5.1.2 美國的短租差異化管理.................................. 37

6 非標準住宿治安風險防控對策

6.1 樹立動態靈活的治安風險防控思路
思路決定出路,正確的防控思路具有一定的前瞻性和指導性意義。在非標準住宿治安風險防控工作開展過程中,我們應以長遠、宏觀的視角樹立正確的治安風險防控思路,并在此思路的引導下開展具體的治安風險防控工作。
6.1.1 堅持包容審慎的治安風險防控原則
2018 年 9 月 11 日,李克強總理考察市場監管總局并主持召開了座談會,會上總理提出了“包容審慎”的市場監管方式。他強調近些年來隨著我國的快速發展,涌現了許多新業態、新技術和新模式,極大地促進了國家經濟的快速發展,而這些新事物之所以能在中國的土地上生根發芽、茁壯生長,絕大部分取決于我們能夠采取“包容審慎”的監管方式。
李克強總理所說的包容,就是指對于新出現的業態,只要不觸及國家監管的安全底線,即使有一些風險和不確定性,也應呈現包容的態度,讓其隨市場規律發展。相比較于旅館業,非標準住宿中很多住宿形式都屬于新興事物,如房車和膠囊賓館等,我們對其規律把握得還不夠,應該正確看待其與傳統住宿形式相比時行業內治安風險的特殊性,以及在治安風險防控過程中存在的問題和困境,不要奢望其能在短時間內解決出現的所有治安風險,要看到進步,允許其在發展的進程中糾正發展過程中發現的問題。
而“審慎”有兩層含義,簡單來說就是既不能吹毛求疵,也不能聽之任之。就第一層面來說,我們在非標準住宿的監管過程中,應該根據具體情況有針對性地采取監管措施,不能“一刀切”地予以禁止,也不能盲目地將旅館業的監管方法應用其中。就第二層含義而言,對于非標準住宿中存在的治安風險我們也不能袖手旁觀,否則無論是對業態的可持續發展,還是對有關秩序的維護都是不利的。無論是傳統住宿形式所附隨的傳統治安風險,還是新興業態可能會產生的新的治安風險,我們都應該高度重視并妥善解決。
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結論
非標準住宿作為住宿行業的“后起之秀”,由于其多樣化的選擇、較低的價格、個性化的服務,迅速搶占了大量市場份額,且發展勢頭強勁。但伴隨著巨大市場價值的同時,非標準住宿行業也潛藏著復雜多樣的治安風險,未雨綢繆、警之于前的治安風險防控工作的開展成為當務之急。本文在綜合分析現有研究成果的基礎上,結合非標準住宿業的現狀及特點,從治安管理角度對非標準住宿中的風險進行分析研究,并對其產生原因和如何開展防控工作進行探討,得出的研究結論主要有:
第一,非標準住宿概念的嘗試性界定。目前住宿行內概念眾多,網約房、短租房、民宿、共享住宿等概念各有側重,概念的繁雜使得業界及學界經常會對某些概念產生錯誤的理解。本文對住宿行業中相關概念進行了詳盡的分析,在經營方式、房源類型、經營主體、側重點等方面進行了細致的比較,并介紹了非標準住宿這一概念,其將眾多概念囊括在內,有效解決的目前概念混淆的問題。非標準住宿是指區別于傳統住宿業態 ,由個體、公司等運營主體利用閑置、承租或者托管的房源,以日或者小時計價收費,為消費者提供個性化服務及設施的住宿形式,并且目前行業內部規劃以及外部監管都沒有形成系統、成熟的標準。
第二,非標準住宿治安風險的分析。在非標準住宿中,住宿業都會面臨的盜竊、搶劫、火災等治安風險依然存在,并且發生的可能性更高,造成的危害更嚴重。由于非標準住宿自身的特性,煤氣中毒、群體性事件等在傳統住宿形式中不常見的治安風險也出現在非標準住宿領域中,治安風險種類形式更加復雜多樣。并且非標準住宿中的治安風險影響范圍更加廣泛,對個人隱私權、個人人身財產權、社會公序良俗、國家安全和社會穩定都會產生威脅。
第三,非標準住宿治安風險的防控。在借鑒境外經驗及我國現有做法的基礎上,并結合相關理論,從防控思路、防控依據、防控格局、防控技術等方面綜合施策,力爭能夠有效防范非標準住宿中的治安風險。
參考文獻(略)


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